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保障高水平高质量义务教育的均衡发展

文章来源:本站原创 发布时间:2010年09月19日

保障高水平高质量义务教育的均衡发展

——省教育厅巡视员张绪培解读新修订的《浙江省义务教育条例》
新修订的《浙江省义务教育条例》(以下简称新《条例》)已由省十一届人大常委会第十四次会议于2009年11月27日通过,并将于今年3月1日起施行。这部新《条例》有什么样的突破?近日,本报特邀省教育厅巡视员张绪培对此作了解读。
  据了解,我省现在施行的《浙江省义务教育条例》是根据上世纪80年代颁布的《中华人民共和国义务教育法》制定的,1995年作了修订。2006年,新修订的《中华人民共和国义务教育法》颁布实施后,这一《条例》已经不适应,并且就浙江教育现状而言,近年来,我省人民群众对教育的需求已经从“有书读”的阶段上升到了“读好书”的阶段,原有的《条例》已经不能适应当前的新情况。此次修订,在原《条例》的基础上作了很多创新和修改完善,吸纳了不少近年来为推进义务教育出台的规定、 决定、意见的精神,凸现了以人为本、教育公平、均衡发展、素质教育等教育理念,为我省实现高水平、高质量义务教育的均衡发展提供了保障。

  完善义务教育管理体制
  新《条例》规定,义务教育不仅是强制的,而且是免费的,并明确,我省义务教育实行省人民政府统筹规划实施、县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府必须依法保障义务教育所需要的师资、校舍、设备和经费。这将上世纪80年代规定的管理主体由乡镇上移到县,并且强调由省政府统筹管理,强化了政府对义务教育的全面保障。
  在机制上,新《条例》明确了政府各部门和各级政府的职责。省人民政府及其有关部门要加大对财力薄弱的县(市、区)义务教育经费的扶持力度,支持和引导其增加对义务教育的投入。县级以上人民政府应当设立专项资金,扶持农村地区、民族地区实施义务教育。乡镇人民政府、街道办事处根据实际情况,对本行政区域的义务教育给予经费支持。
  民办教育是教育的重要组成部分。新《条例》规定,县级以上人民政府委托民办学校承担义务教育任务的,应当按照委托协议拨付相应的教育经费,对承担义务教育任务的其他民办学校,应当按照省有关规定给予经费补助。其中,受政府委托的实施义务教育的民办学校,主要指外来务工人员子弟学校。这一规定体现了政府对民办教育的支持,同时也有利于加强对民办教育的管理。

  凸现教育公平原则
  新《条例》对学校招生及困难群体受教育权的规定,凸现了教育公平的原则。比如,新《条例》规定,我省义务教育阶段实行免试入学、就近入学。学校不得举行或者变相举行与入学相关的考试、测试,不得将各种竞赛成绩、奖励和各类考级证书作为入学的条件和依据。公办学校不得跨学区、区域组织招生。
  为保障残疾儿童的受教育权利,新《条例》对盲人学校、培智学校(班)的设置均提出了具体要求,并明确普通学校应当招收能适应其学习生活的残疾适龄儿童、少年随班就读,为其学习、康复提供帮助。为保障外来民工子女的入学,新《条例》规定:持有本省居住证的人员,与其同住的子女需要在居住地接受义务教育,符合省人民政府规定条件的,可以凭居住证到居住地所在县级人民政府教育主管部门申请就读。新《条例》同样关注学习有问题、心理有偏差学生的受教育权。对违反学校管理制度的学生,学校应当予以批评教育,帮助学生改正错误,不得决定退学或者开除,不得限制其在本校就学。对有严重不良行为的适龄少年,县级以上人民政府应根据需要设置专门学校实施义务教育和矫治。此外,新《条例》还规定,县级以上人民政府及其教育主管部门不得将学校分为重点学校和非重点学校,学校不得设置或者变相设置重点班和非重点班。这些规定充分体现了有教无类的精神。

  凸现均衡发展的原则
  义务教育应坚持均衡发展的方向。新《条例》规定,县级以上人民政府应当将义务教育纳入国民经济和社会发展规划,合理配置教育资源,统筹规划本行政区域内各学校之间教育教学设施设备的均衡配置,缩小城乡之间、区域之间、学校之间办学条件和办学水平的差距,促进义务教育均衡发展。省人民政府及其有关部门应当加大对财力薄弱的县(市、区)义务教育经费的扶持力度,支持和引导其增加对义务教育的投入。
  针对当前我省教育发展实际,新《条例》突出强调了教师队伍建设。省人民政府教育主管部门应当统筹规划全省教师队伍建设,推动城乡之间、区域之间校长、教师的合作交流与合理流动。县级人民政府教育主管部门也负有相应责任,并要求在教师配备、培训等方面向农村学校和其他师资力量相对薄弱的学校倾斜。新《条例》同时强调,县级以上人民政府应当保障教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平,保障教师的社会保险待遇,完善教师的医疗保障机制,改善教师的工作和生活条件。

  凸现实施素质教育
  新《条例》明确了人民政府及其教育主管部门和学校、社会组织、家庭、个人在推进素质教育方面的职责。县级以上人民政府教育主管部门应当按照国家要求进行教育教学内容、课程设置、考试、招生和评价制度等改革,建立、完善义务教育质量监测体系和教学研究及指导体系,不得以学科考试成绩、升学率作为评价或者考核学校、教师的单一标准。
  在学校方面,新《条例》强调,学校应当坚持育人为本、德育为先,加强爱国主义、公民意识、社会公德、民主法制、生命、心理健康和日常行为规范的教育,改进和创新教育教学方法,按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动,保证学生有足够的休息时间,保证学生每天体育锻炼的时间不少于一小时。不得按照考试成绩公布学生的排名,不得利用假期、公休日、课余时间组织或者变相组织学生进行补课,不得组织或者变相组织学生参加校外培训机构举办的文化课补习班。
  新《条例》还强调了社会和家庭的职责,指出学校、家庭、社区应当相互配合,共同开展素质教育。监护人应当学习家庭教育知识,正确履行家庭教育职责,配合学校实施素质教育,促进学生全面、健康发展。

  完善教育保障机制
  新《条例》对教育保障机制的完善着重体现在政府职责、教师队伍建设、教育经费保障等3个方面。新《条例》规定,县级以上人民政府应当按照规定合理制定、调整学校设置规划,依法保障义务教育需要的建设用地,加强寄宿制学校的建设和管理。建立健全学校产权登记制度,未经依法批准,任何单位和个人不得改变学校土地使用性质。各级人民政府和有关部门应当依法维护学校校园及周边安全,为学生、教师和学校提供安全保障,创造良好环境。学校实行校长负责制。校长应当符合国家规定的任职条件和资格,由县级人民政府教育主管部门依法聘任,并依照学校章程对学校实施管理。
  良好的教师队伍是教学质量的最大保证。为此,新《条例》强调,县级以上人民政府应当按照规定,根据学校教育教学工作实际核定编制,配备教师。招聘教师应当按照国家有关规定和公开、平等、竞争的原则,择优录用。此外,新《条例》还明确了县级以上人民政府及教育主管部门在加强教师培训、提高教师待遇、改善教师工作生活条件等方面的职责。对教师履行职责也提出了相应要求,如遵守职业道德规范,履行教育教学职责,不得侵犯学生合法权益等。对义务教育的经费保障,新《条例》规定,义务教育经费投入实行省人民政府统筹落实,省、市、县(市、区)人民政府分项目、按比例分担的机制。

                      (教育信息报2010年1月 19日)

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