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研究学校发展性评价 推进学校自主发展

文章来源:扬州市教育局教研室 发布时间:2010年04月07日

一、研究学校发展性评价的背景

    当前,随着人民群众对教育的需求由“有书读”转向“读好书”,教育发展必须也已经从追求“量”的扩大向“质”的提高方面转变,即所谓“内涵式发展”成为学校发展的主 要方式。其二,以校为本的发展成为新—轮教育发展的基本策略,要求持续提高学校的内在品质、品味和品牌,其主体应该而且只能是学校;伴随着政府机构改革和职能转变,学校和 校长进一步走上了依法办学、自主发展的地位。

    但是,我国大部分地区的学校评价模式产生于70年代末80年代初。这种以工业化生产时 代的标准化管理为核心理念,以检验各不相同的学校是否达到预先设定的统一标准为基本操作方式的评价模式,是“鉴定性评价”,即“用一把尺子量不同的学校”。这种评价使用 统一的学校评价标准、程序和方法等,容易导向“千校一面”,抹杀了作为具有独立法人性质的学校的主体地位,导致学校普遍缺乏自我评价意识,从而妨碍了学校自主发展原动力 的生成。

    学校发展的根本动力在哪里?在校内,还是在校外?是来自社会、家长,还是来自学校自 身?事实上,来自社会的动力和来自家长的动力都必须转化为学校自身的动力才能真正发挥 作用。开展和实施学校发展性评价是推动学校自主发展的有效途径。

    二、学校发展性评价的内含

    学校发展性评价的提出是在创新教育评价观指导下,以促进学校不断自主创新、内涵发展,不断形成学生创新素质、教师创新能力、学校创新特色的一种评价模式。它有如下 四层含义:

    一是学校发展性评价是建立在学校文化主体意识和法人主体地位之上的评价。该评价模式从社会心理机制上弘扬群体的主体意识,定位于学校独立法人 的社会角色,进行“我要你做”向“我要做”的行为范式转型,反映了现代社 会转型中的从教育行政意识到教育文化意识的觉醒。

    二是学校发展性评价是以学校科学的自我设计为前提。所谓“学校科学的自我设计”即“学校发展规划”。它是指“通过学校共同成员的共同努力,系 统地分析学校的原本基础即学校所处的环境、当前发展状况,发现学校的优先 发展目标,促进学校挖掘自身的潜在资源,按照自己的价值观,提高学校的管理效能,最终提高学校的教育教学质量”,只有确立了学校自主发展的价值与 目标,学校发展性评价才有意义。

    三是学校发展性评价以发展为最核心的价值追求。这里“发展”是指学校在原有基础上的进步状态,避免了传统评价区分优劣高低的片面性,能调动学 校全体成员的积极性,凝聚学校发展的原生动力,促进学校的可持续发展,是 一种面向未来的评价。

    四是学校发展性评价是系统的动态的保障机制。系统论观点认为发展性评价应当把教育作为一个系统来认识与研究,力图揭示教育发展的特征与规律; 同样,学校发展性评价运用系统论的观点与方法,从评价的方向、评价的过程、 评价的手段多方面构成学校发展性评价的体系。

    三、立足校本发展评价,增强学校自主发展的原动力

    学校发展性评价的目的是推进学校自主发展,在自主发展过程中要制定科学的规划,更要保证规划的实施,还要有规划的评价和规划实施的评价。学校自 主发展评价内容的确立主要考虑三方面因素:学校发展的主体及机制、目标; 国家教育法规对学校的规范与标准;教育行政部门和教育督导部门的评估、评价方案。在此基础上学校根据自身实际自主选择评价内容。可以说,学校自主 发展的关键在于校本评价。

    1、以校本评价为立足点,自主制订发展规划

    “凡事预则立,不预则废”,学校要发展,首先要制定学校的总体发展规划。在制订学校发展规划前,学校首先要进行预测性的校本评估,收集必要的 资料,发动全员力量,组织各部门、各科室、各年级组、教研组等对自己所涉 及到的工作进行诊断性评估,挖掘潜力,发挥特长,达成共识,为学校的发展规划指明努力的方向。学校领导在制定自主发展目标时,必须站在教育发展的 前沿,高瞻远瞩,大胆设想和构思;但同时必须具备求真务实的精神,一定要 明确自身的定位,即必须以办学基础为起点,参照教育发展趋势和当地经济、文化发展水平,合理地界定自己的角色,而不能盲目地照搬其他学校的现成经验。

    仪征市第三中学针对地势夹狭,生源偏差的状况,于20043月发动广大教 师群策群力,广开言路,讨论制订学校发展规划:坚持小班化,运用分层法,创建特色校。并形成相关课题研究。三年来,他们创设了和谐、生动、愉快的 “小班化教育”环境,尊重教师、学生的个性发挥,崇尚人文关怀,让小班成 为提升师生自信和成就的天地。仪征市实验小学重视百年底蕴,强化校园文化建设。他们引导教师不断挖 掘历史积淀,弘扬历史精神,把握学校“协同和谐”的精神传统,运用校歌、 校标和先贤精神滋养传统情怀,推动个性发展。

    2、以校本评估为平台,促进学校自主管理

    学校发展规划的制定为学校发展找准了位置,确立了自主发展主题和奋斗目标,但必须落实到学校教育教学等各项活动中,通过有效管理来实现学校的 整体工作目标。

    仪征市三中三年来坚持“初中新课程标准分层实施教学模式的研究”这一课题的研究和探索,取得了较好的研究和实验效果。并形成了在全市逐步推广 的基本做法:正视差异,目中有人,分层定标;面向差异,心内有数,分层施 教;针对差异,手上有法,分层练习;根据差异,笔下有尺,分层评价;缩小差异,胸里有纲,分层提高。受到科研部门和广大学生与家长的好评。 仪征市新城小学重视课堂教学的趣味性与有效性,将趣味性作为课堂风格, 将有效性作为课堂实质。带领广大教师讨论制订了课堂教学三原则:学生中心原则、发展性原则、全面性原则。形成了校本评价关注学生整体、全面的发展, 贯穿于教学活动的始终,形成过程性和动态性评价意识和评价能力,在教学活 动中自觉地开展自我评价,发挥评价的作用。

    3、以校本评价为动力,催化教师自主发展

    人是事业发展的第一要素,谋事必先谋人。自主发展作为教育的基本价值设定,涵盖的意思有三:一是学生的自主发展,二是教师的自主发展,三是学 校的自主发展。教师的自主发展是学生自主发展和学校自主发展的客观要求和 水平体现,我们提出的理念是“不能自主发展的教师是平庸的教师,学校应为教师的自主发展创设良好的氛围和环境”。发展良好的学校都会努力培养一支严谨求实 、合作进取的教师队伍,提高教师的政治思想水平和师德修养,积极 追求并努力实现由应付型教师向责任型、事业型教师转变,由叙述型、讲解型教师向启发型、研究型教师转变,以提高教师队伍的整体能力和素养,促进教 师队伍的自主发展,而校本评价是催化教师自主发展的动力。

    南师大二附中初中部的干部教师认识到学校走向自主发展,关系到作为整体的学校的根本性改变,关系到学校内部每一个人的生存方式与精神状态的改 变,必须使学校从一个常规组织和一个教学传递系统转变成一个学习共同体。 在这个学习共同体中建立共同的价值观与规范,凝聚在“我们的事业中”;在共同的学习中形成积极进取、有效合作的工作关系;在相互学习的共同体中, 改变学校的管理方式,促使教师改变被动角色,成为自我管理者。 仪征市月塘中学充分认识到教师自主发展是学校自主发展的前提,努力营造氛围,催化教师自主发展。他们首先通过目标引领,以市内外的优秀教师为 榜样,认真设计自己的发展目标和成长道路,并根据自身实际对长远发展目标 的达成过程进行分解,定下发展计划,经常进行自我对照、自我勉励,始终在远大目标的引领下不断地寻求自我发展。其次营造氛围,想方设法,激励教师 自主发展。他们通过政治学习、业务培训、能力竞赛、青蓝工程、名师工程等 激励教师抓住机遇,乘势而上。在近年中,学校培养了多名校内外名师,锤炼出许多名业务能手,受到校内外师生的好评。仪征市实验小学充分认识到:青 年教师是学校的生力军,是学校可持续发展和提高核心竞争力的关键所在,是 提升学校整体办学水平的必然选择。他们把青年教师的个人成长需求与学校的长远发展要求结合起来,制定“在行走中成长——青年教师个人成长规划”, 把“三年成为合格教师,五年成为成熟教师,八年成为骨干教师”作为青年教师培养目 标,采取签订契约、部门共管、跟踪考察、奖惩激励等切实有效措施,促进青年教师快速健康成长。鼓励教师读书,做有根的人:鼓励教师进修,做 有广阔视野的人;鼓励教师冒尖,做志存高远的人。

    4、以校本评价为突破口,为学校的发展拓宽道路

    学校自主发展是指学校独立、自主、特色化的发展,是市场体制下现代学校的发展方向。教育部《20032007年教育振兴行动计划》指出,“要加强学校制度建设,逐步形成’自主管理、自主发展、自我约束、社会监督’的机制”。学校 的自主发展是当代社会多元发展的一种理性选择和客观反映。学校的自主发展 的水平如何,决定了学校的特色和品牌,积淀和魅力。学校发展应当从培养合格人才这一目标出发,充分利用和开发社会、社区教育资源,为学校教育教学 服务,使学生的学习贴近社会,贴近生活,贴近自然,从而培养学生的实践能 力和创造精神,全面提升学校办学质量。学校要以开放的心态主动接受社区和学生家长的监督和评价,逐步实现“还校于民”的目标,把学校真正办成“人 民满意的教育”。

    仪征化纤二小利用学校独特的地理优势,充分发挥区域资源,邀请社会人士、社区代表、家长代表加入学校领导决策机构,参与管理学校的发展,成立 家长顾问团,为学校的发展出谋划策,借外脑发展自己,拓宽学校发展的渠道。 各班也成立了家长委员会,参与支持班级工作。“家长开放日”、“家庭教育论坛” 是学校与家长、教师与家长、与孩子联系的多种形式,促进了家长素质、家庭 教育和社区教育的融合与提高。

    2003年,仪征天宁小学通过调查发现,随着经济的发展,社会上部分家庭虽然收入高,但由于工作紧张,无暇照顾孩子的生活,为了适应广大家长和学生的需求 ,他们克服学校空间狭小的客观条件,租用了周边单位部分场地,进 行装修改造,并从学校教师中调配出一支高素质的教育教学和生活教师队伍,创建天宁寄宿制学校。四年来,他们在实践中不断积累经验,探索多种办学形 式的规律,形成一整套具有天宁特色的教育教学管理经验,丰富了我们的办学 思想,培养了一批有较高水平的干部和教师队伍。

    四、建设精英团队、形成特色文化,引领学校自主发展

    历史的启迪和现实的经验告诉我们,学校管理的水平如何,教育规划和发 展目标能否高质量完成,校长无一不起着关键作用。人们常说:“一个好校长就是一个好学校。”校长是一校之魂,一个学校没有了魂,这个学校就失去了办学 的方向和目标。一个好校长应把办出有特色的学校作为自己的理想和追求。强 烈的责任心,高度的责任感,永不放弃的执着,笑对人生的自信,这是校长必备的素质。他首先应该具有人格魅力,有高尚的道德品质,正确的教育思想, 高雅的美感形象,具有凝聚力和感召力。其次应该具有渊博的理论与实践知识, 不断学习,不断完善,不断进取,敢于进取,敢于创新,敢于实践,构建和完善和谐、发展的教育。

    精英团队是学校自主发展的引路人和骨干力量,有了一支精英团队,就能在一所学校形成特定的、具有校本特色的团队精神,当团队精神在学校中建立 起来的时候,教育实践将从一种个体性实践转变为一种集体性实践,学校成员 间的团队学习将成为风尚,教师与学生也越发变得会自我管理和自我领导。当然,团队精神的形成与发展需要克服障碍,包括结构方面的与态度方面的。同 时,在发展团队精神时,应避免制造人为的团队精神,即在一种不能接受团队 精神的学校文化中,通过行政设计将团队精神形式叠加其上。

    众所周知,教育的发 展是需要学生、教师、学校的发展来实现的。而学校的发展是一项系统工程。因此学校的办学理念应该提倡“以人为本,和谐发展”, 其认识基点是:“教育以学生为本,管理以教师为本”的理念。

    首先,教育是充满智慧的事业,呼唤教师具有创造精神教师工作面对着的都是一个个活生生的生命体。尊重学生,就是尊重生命; 体察学生,就要走入学生的心灵世界,开启每扇不同的心门。因此,教师应该 是心灵大师,具有极高的创造精神。

    其次,教师要有体面的生活,更要有精神充实的人生教师工作作为社会的一种分工,必须遵循社会生活准则,教师作为知识与 文明的象征,教师应有与他人不一样的精神世界,成为社会崇高风尚的引领者。

    第三,教师职业不仅是谋生的手段,更应是个人价值实现的途径作为一种专业化的职业,教师工作与其他职业不同,他绝不是单纯的谋生 手段,是一种事业,更应是神圣的社会责任。因此,教师的未来发展更应当促 进教师人生价值的实现。

    第四,学校是教师实现人生价值的场所,是教师展示才能的舞台教师作为社会人,他的人生价值主要是在学校实现的。因此,为教师搭建 好成长平台,这是学校应该做好的工作,学校的发展依赖教师的这种精神追求。

    教师自身自加压力、自定目标、自我塑造、自我完善,并在自主发展的同时实现专业精神、专业能力的和谐发展是教师自主发展的实质。

    现代的学校越来越强调民主化、人文化的管理,学校的管理是人的管理,管理人的最本质东西是思想,它以人们的主动接受和内化为前提条件,是一种 软工具,无声无息、潜移默化,但却魅力无穷。

    学校是传承文化和文明的场所, 教育不仅是文化的传递,更是人格灵魂的唤醒,教育是培育生命的事业;是需要责任心和敬业精神的事业;是需要爱心 和智慧的事业。在学校自主发展过程中,文化引领是学校持续发展的不竭动力, 学校文化也就是学校的精神,是学校长期办学实践中积淀下来的精神财富。例如:清华大学的“自强不息,厚德载物”;复旦大学的“博学而笃志,切问而近 思”;上海格致中学的“格物致知”;仪征市实验小学“奋发进取,刻苦精思” 的校风、校训在校园内传承了上百年,成为引领这些学校不断攀登高峰,创出佳绩的精神之源。各校应该认真总结学校的办学历史,提炼出各校办学精髓, 总结出各自的文化内涵,使之成为引领一代又一代师生员工不懈奋斗的航标和 灯塔,成为学校自主发展的源泉。

    五、构建“学校自主发展督导评价”,保障学校自主发展

    学校自主发展督导评价以现代学校发展观为指导,以学校发展过程为对象,以促进学校的自主、持续、健康发展为目的,引导学校发挥自身的主体意识, 通过内部机制转换和对内涵发展的重视,增强学校核心竞争力与可持续发展能 力。它强调学校自主办学、主动发展的主体权利和主体责任。一方面,学校自身制订的发展规划成为学校自主发展督导评价的最重要标准;另一方面,学校 自我评价、自我监控过程与结果的质量,成为学校自主发展督导评价的重要内 容。

    学校发展性教育督导评估不再是原来意义上的“督查”,更多的是着眼于促进学校的全面发展、均衡发展、自主发展和持续发展,着眼于督导组织者与被督评对象合作进行综合评 价,着眼于激活学校内在的发展动力,着眼于帮助学校挖掘特色、总结经验、提炼机制和优化策略。学校发展性教育督导评估的根本目的是,努力构建以实施素质教育为核心、以学 校发展规划为基础、学校自 评和外部督导评价相结合、学校自主发展与行政监督指导相统一的教育督导评估机制,以现代教育督导理念和督导方式推进基础教育的均衡发展和内涵发展。

    从本质上讲,追求学校的发展是学校与督导部门的共同目标、共同责任,实施学校自主发展督导评价满足了双方合作需求。

    为了激励和保障学校自主发展工程的构建与实施,应由教育主管部门和教育督导室组织拟定“学校自主发展督导评价方案”及“学校自主发展督导评价 基本指标”和“学校自主发展指南”,指导学校制定学校发展规划,会同学校一 起对规划实施过程进行监控,对学校自主发展阶段目标的达成情况进行督导评价。学校自主发展督导评价的指标应包括全地区统一的“基本指标”和学校的 “自定指标”两部分组成,两套评价指标的比重分别占30%和70%。自主发展督 导评价关注学校发展的全过程,具体分为学校发展规划的评审与论证、规划实 施的中期评价和三年终结性评价。学校自主发展督导评价的结果可以分为“A BCD”四个等级,分别表示发展好、发展较好、发展一般、发展差。

    “学校自主发展督导评价方案”还要规定督导评价结果的运用:(1)在行 政决策中注重采纳教育督导的可行性建议,充分运用教育督导结果,激励学校 提高教育质量和办学水平。(2)学校自主发展督导评价的结果,与校长任期目 标考核直接挂钩,作为校长考核、任免、奖惩和评先评优等的主要依据。(3) 作为学校有关先进、荣誉评选的重要依据。(4)作为教育经费投向的标准之一。 (5)作为师资配备、岗位设置等的重要依据。

    六、学校自主发展的实现尚需全社会多方的努力

    以自主发展作为教育的基本价值设定,一直是我们浪漫着的理想与情怀。透过这份浪漫着的理想与情怀,不断被聚集的是我们筚路蓝缕的志向和步履。 真正实现学校发展性评价,让学校自主发展在此时此地还是我们难以奢望的理 想。

    1、政、教不能分开所决定的教育评价只能为政治服务、为社会发展服务、为功利服务,还不能为教育服务,为学生的发展服务、为教师的发展服务。

    2、长期的学而优则仕的文化熏陶,整个社会在传统的教育机制下形成的升学观念在现阶段有愈演愈烈之势,一时难以掉头,严重阻碍了学校的自主发展。

    3、在现在的教育环境下,目前在本地区、甚至在更大范围内尚未有真正实现自主发展的成功案例。

    4、社会经济的发展、人们对教育的观念和认知、本地区学校经济与物质条件等尚未达到自主发展的层面。

    5、相当的教育主管人员和学校校长还未能学习和思考学校自主发展的规划和方案,大多数的学校没有制定学校自主发展规划。

    6、教育行政部门大多尚未研制和出台“学校自主发展督导评价方案”等政策与指导性文件与意见,使学校自主发展尚未有政策依据和法律依据以及实施 保障。

    7、教育主管部门和上级有关部门对学校直接布置的事情太多,对他们干扰太大,这是多年的工作习惯,多年的工作方式,也是计划时代的特色。

    8、缺乏有头脑、有思想、有方法、能够促进学校自主发展的领导团队和团队领头人——校长队伍。

    七、结束语

    学校是教育的主阵地,是师生学习的共同体,发展教育首先要发展学校,只有学校发展了,教育才能发展。因此,学校更要以主人翁的姿态,切实担负 起自主发展的重任。《教育法》已明确赋予学校权利:按照章程自主管理;组织 实施教育教学活动;招收学生或者其他受教育者;对受教育者进行学籍管理,实施奖励或者处分;对受教育者颁发相应学业证书;聘任教师及其他职工,实 施奖励或处分;管理、使用本单位的设施和经费;拒绝任何组织和个人对教育 教学活动的非法干涉等等;同时,也必须履行下列义务:贯彻国家的教育方针,执行国家教育教学标准,保证教育教学质量;维护受教育者、教师及其他职工 的合法权益;遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目;依法接受监督等等。 这就要求学校在办学过程中,要以《教育法》为依据,用好自主权利,促进学校自主发展。为此,各级各类学校要依据教育法规,结合本校实际,认真制订 出自主发展的规划,这是关键所在。因为规划是学校一切工作的总纲领,所谓 纲举目张,只有以发展规划为引领,学校才能可持续发展。也就是说,学校发展规划是促进学校自身发展、提升办学水平的必要前提。学校发展规划是学校 对自身未来的自我设计,是学校未来发展的蓝图,是学校自主发展的推进器。 规划不等同于一般的工作计划,更不是事务性工作的安排和罗列。规划必须要有理论的支撑,既能立足学校的教育实际,又能体现时代的特征,既能体现学 校的办学思想与教育理念,又能反映素质教育的要求,只有理性的规划才能引 导学校不断向更高层次发展。

    当然,学校自主发展的关键并不在于外部提供的条件和权力,其实质是一种学校自身自主性的提高,是学校内部的个人、集体以及学校整体的自主意识 的唤醒、自主能力的提高、自主精神的张扬;是学校主动、自觉地利用外部赋 予的条件、机会和资源来确立明确的目标,合理使用自己的选择、决定的权力;是学校为了人的发展的目的,不断自我调整、协调、完善、变革学校内部的理 念、关系、结构、规则和环境,使学校成为一个真正的促进在其中生活、学习、 工作的人的自主发展的生机勃勃的地方。因此,我们不能单纯将注意力集中在给学校的自主发展提供外部的机会和条件,例如给学校更多的办学自主权,甚 至将学校的自主发展简单理解为办学自主权的获得或学校自治。

    以上调查报告,由于对“学校发展性评价”和“学校自主发展”等话题的认识与理解不够准确,加之对教育现实的认识与研究不够深入,有许多错误与 偏颇,请批评指正。

 

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