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用发展的观点评估学校的发展

文章来源:盐城市教育局2005-10-11 发布时间:2010年04月07日

一、盐城市发展性教育督导评估的概况

北京、上海等地区施行发展性教育督导评估的实践表明:发展性教育督导评估是切实提高综合督导质量的一种有效方式,它是在对传统综合督导扬弃和发展的基础上建立起来的适应时代发展要求的一种新的教育督评机制,这种督评机制更有利于学校、教师、学生的全面发展和持续发展,它也必将对我市教育事业和教育督导评估工作产生极为重要的影响。我们要认真研究和学习北京、上海等地区的先进经验,结合我市教育发展的实际,思考我市如何实施发展性教育督导评估,在实施的过程中再进一步明确施行发展性教育督导评估工作的重要意义,使实施工作顺利进展,充分发挥其应有的积极作用。

就我市目前的状况而言,发展性教育督导评估即将全面实施,这一工作能否取得预期的效果,关键在于各级各类学校的支持和配合,在于各级政府和教育行政部门的重视,在于教育督导评估人员的辛勤劳动。就试点起步的情况来看,我市的发展性教育督导评估初步具有五个基本特点,四个重要环节,四个积极作用。

1.五个基本特点

1)发展是主题。我市实施的发展性教育督导评估的主题就是:依法治校,自主发展。发展是政府、教育行政部门、学校共同努力的主题,是社会、学校、家庭共同关注的话题。发展性教育督导评估在全面了解学校现状和主要优势、劣势的基础上,分析学校的最近发展区和生长点,指导学校自主选准学校的优势发展方向(就是学校若干年发展积累形成的强项、初具特色雏形的或可能发展成为品牌的特点)和优先发展方向(就是制约学校发展的瓶颈因素、影响学校发展的主要矛盾),挖掘学校的发展潜力,帮助学校发扬优势、弥补不足,推进依法治校的进程,逐步形成学校特色,最终发展成为特色学校。促进发展是学校发展性教育督导评估的内在特性和必然要求。因此,四个A级指标都是围绕发展这一主题,从不同的角度来评价发展水平,不断促进发展水平的提高。

2)全面实施素质教育是核心。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》将全面实施素质教育作为党和国家的意志,坚定不移地予以全面推进,新课程改革是从课程方面推进素质教育全面实施的一项重要举措,评价制度的改革是保障素质教育全面实施的重要环节。学校发展性教育督导评估就是在评价制度的改革方面进行有益的探索,使教育督导真正为全面实施素质教育发挥引领、指导、服务、保驾护航的功能。因此,发展性教育督导评估的核心必然是全面实施素质教育,在A级指标的安排中,将教师素质的提高和发展、学生素质的培养和发展作为关键指标,引导学校注重人的全面发展;在基础性测点的安排中,将国家、省、市关于全面实施素质教育的法律、法规、方针、政策的基本要求作为主要检测内容,作为刚性指标,所有学校都必须达成;在整体性、示范性测点中,对教师、学生素质的提高和发展又依法提出相应的高要求。力图通过施行发展性教育督导评估使所有学校都真心实意、真抓实干地全面实施素质教育。

3)自主是关键。发展性教育督导评估和以前的综合督导相比最大的区别就是突出自主性,将督导评估的主动权交给学校。学校根据优先和优势发展方向自主选择和自主确定督导评估指标体系,即自主研究制定“一校一标”;依据“一校一标”,学校自主组织校本评价,评价的对象、时间、内容、方法、程序等都由学校自主确定,适时进行自我检查、自我诊断、自我反馈、自我调控,并运用评价结果来自主调节、矫正学校的发展方向。调动学校实施发展性教育督导评估的积极性、主动性,真正变“要我督”为“我要督”、“我自督”、“我会督”,这是发展性教育督导评估顺利实施并取得成效的关键。

4)合作是基础。发展性教育督导评估提倡督导组织者与被督导对象相互合作开展督导评估工作,是一种合作式的评价制度。督导组织者与被督导对象在被督导对象自查的基础上,共同分析学校发展的状况和方向,准确把握优势发展方向和优先发展方向,指导学校制定切实可行的“一校一标”及发展目标和评价计划。对学校进行督导评估的依据是学校制定的“一校一标”,督导评估的目的是评价学校的发展状况和发展水平,督导评估的基础是学校进行的校本评价(过程评价和学年度自评),督导评估的过程是共同合作进行的,督导评估的结论是共同研究确定的,督导评估的功能定位于促进学校的发展。督导组织者与被督导对象完全建立在围绕发展、共同合作的基础上,以和谐、合作、沟通、协调、支持等方式贯穿整个评价过程。

5)服务是宗旨。实施发展性教育督导评估,教育督导工作者的角色将由原来的督导评估的主导者变为督导评估的合作者、学校发展的服务者,督导评估的目的就是促进学校发展,督导评估工作者为学校发展认真做好服务工作是自己的职责、是督导评估的宗旨。因此,实施发展性教育督导评估,必须坚持教育督导为学校发展服务、学校为教师和学生发展服务、教师为学生全面发展服务,必须始终把服务作为教育督导评估工作的宗旨。

2.四个重要环节

1)学习培训。要实施发展性教育督导评估,首先要认识、了解、掌握其基本概念、基本原理、基本要领,要达到这个程度,学习培训是首要环节。学习培训的主要途径是校本培训,要通过扎实的校本培训,全面发动,全员参与,认真学习,让每一位教师掌握发展性教育督导评估的基本要求,明确自身的责任,明确自己的发展目标,从而达到“人人都有发展目标、人人都是发展主体”的培训目的。

2)一校一标。“一校一标”是发展性教育督导评估的主要特征之一。形成适应教育发展形势、符合校情实际的“一校一标”,是发展性教育督导评估工作是否成功启动的标志。成功研制“一校一标”,有三个重要因素:全员参与、认真自评是制定“一校一标”的基础,科学定位、科学规划是制定“一校一标”的前提,找准优先发展方向、优势发展方向是制定“一校一标”的关键。

关于“一校一标”的研制,还要作专门的讲座,我这里就自主发展水平的制定提几点原则要求:①制定的依据:A.学校优先发展方向,学校优势发展方向;B.学校“十一五”规划的目标,关键看前三年;C.学校现有的发展基础。②内容的选择:A.要定出重点,抓住自主发展的关键点;B.不要求全、求多,不要与A1A2A3重复。③指标的安排,建议:优势发展方向23条,优先发展方向12条,“十一五”规划的重点目标23条,B级指标在6个左右为宜。

3)校本评价。在实施发展性教育督导评估的初始阶段,应根据相应的指标体系选择基础性测点,对前几年工作进行评价,为学校的发展水平进行定位。在定位的基础上,研制成功“一校一标”,依据“一校一标”,对学校的正常工作、重点工作、发展目标达成度适时进行自我评价,这就是校本评价。校本评价主要由过程性评价与学年度自评构成,它是发展性教育督导评估的基础环节、关键环节,校本评价质量的高低决定了发展性教育督导评估质量的高低。校本评价特别注重过程性评价,期望通过有组织、有计划、有目的的过程性评价,形成“人人参与评价、人人接受评价、人人都在发展、人人促进发展”的和谐局面,形成良性的反馈互动促发展的优秀群体,通过自我检查、自我监督、自我诊断、自我调节、自我改进、自我提高,使评价对象在发展性评价中不断积淀,优化自我素质结构,不断完善自我,发展自我。

4)结果运用。发展性教育督导评估是以促进发展为目的的,面向未来,面向全体成员的一种新型的教育评价,它不以奖惩为目的,但也并不排斥奖惩,它具有重要的激励功能。对在工作中和学习中成绩突出或严重失误者,主管部门给予相应的奖惩是必不可少的,因此,发展性教育督导评估的结果就将成为对被督导评估者进行奖惩的重要依据----这是督导评估结果的行政运用。学校要自觉积极地运用督导评估的结果(包括校本评价的结果),来审视“一校一标”的科学性、可行性,来调整自己的工作思路,来校正学校的发展方向----这是督导评估结果的自我运用,也是最重要、最根本的运用。

学习培训是实施发展性教育督导评估的首要环节、入门环节,成功研制“一校一标”是实施发展性教育督导评估的起步环节、定向环节,校本评价是实施发展性教育督导评估的基础环节、关键环节,结果运用是实施发展性教育督导评估的激励环节、促使学校可持续发展的动力环节。在全面启动实施之际,对如何把握实施好四个重要环节,是十分必要的;在施行的过程中,教育督导机构还要对这四个重要环节的运行予以认真的指导和服务。

3.四个积极作用

1)实施发展性教育督导评估,更有利于促进学校全面发展、均衡发展、自主发展、持续发展。由于我市地域差异较大,学校内、外部条件存在较大差别,又由于学校历史长短不一,发展阶段不同,学校数量多,办学水平不同,实施发展性教育督导评估,学校可以根据自身的优势发展方向和优先发展方向,自行选择适应学校发展需求的督导评估指标体系,自行研究确定自主发展方向,允许和鼓励学校追求自己的发展目标、自己的教育风格和教育特色,形成自己的办学理念、校园文化,从不同角度、不同方式来提高教育质量。因此,发展性教育督导评估是一种更加科学、客观、公平、公正的评价方式,它更加有利于调动各类学校的办学积极性和自主性,能够更好地帮助学校了解自身发展变化的轨道,看清自身发展的现状和趋势,促进学校对各种教育资源的最优整合,帮助学校树立发展的信心,明确发展的重点,优化发展的对策,促进学校去实现更高的发展目标,办成人民满意的教育。

2)实施发展性教育督导评估,更有利于教师职业道德和专业水平的提高,促进教师的全面发展。在全面推进素质教育、加快基础教育改革和发展的过程中,教师已成为推动学校和学生健康、和谐发展的重要因素。发展性教育督导评估更加强调教师在教育事业发展过程中的重要地位,更加明确教师在不同发展阶段的需求,彻底摈弃以学生成绩为评价教师的唯一标准,力求将教师的职业道德、新型的师生关系、教学方案的设计与实施、教科研能力,交流与反思能力等作为评价教师发展的多元标准,这必将极大地调动教师的工作热情,促进教师真心实意实施素质教育,全面提高教育教学质量。学校的一切教育教学目标是靠全体教师完成的。高素质的学生群体靠高素质的教师群体去培养,所以教师是实施素质教育的主力。发展性教育督导评估要求所有的教师都要有个人的发展规划、发展目标,由每一个教师的科学发展累积为学校的整体发展,因此,实施发展性教育督导评估,首先要实施教师群体的科学发展、全面发展。校长是学校发展之魂,教师是学校发展之本,学生是学校发展之标,学校发展水平决定性因素是教师水平的发展,这样就能形成名师育名生、名生荣名校、名校再发展的良性循环。

3)实施发展性教育督导评估,更有利于促进学生德、智、体、美、劳等方面的全面发展和健康发展。传统的学生评价方式,过分强调甄别与选拔功能,忽视改进与激励的功能;注重学生文化成绩,忽视学生全面发展和个体差异,关注结果而忽视过程,评价方法单一。而发展性教育督导评估把全体学生的全面发展作为实施素质教育的出发点和归宿,作为衡量学校教育质量的基本标准,把评价的过程作为促进学生综合素质和教学质量不断提高的过程,充分发挥评价促发展的功能。发展性教育督导评估把学生的思想道德素质、公民素养、科学文化素质、交流与合作能力、运动与健康素质、审美与表现能力以及劳动技能素质等作为评价内容,充分体现了评价内容的多样性,既注重对学生的统一性,又注重学生的个体差异性以及对发展的不同需求,为学生的有个性、有特色的发展提供了一定空间,必将对学生的全面发展和健康发展、和谐发展产生重要影响。

4)实施发展性教育督导评估,更有利于督导队伍专业水平的不断提高。实施发展性教育督导评估,是对传统教育督导评估的革新,这就必然要求督导评估工作者必须树立“以人为本”、“以科学的发展观来评价学校的发展”的评估理念,必须重新审视督导与被督导之间的关系,必须对督导评估过程进行重新认识和定位。发展性教育督导评估学校是发展的主体,督导部门是促进学校发展的主体,要通过督导部门的工作不断促进学校的自主发展。在传统的督导评估机制中,督导部门和学校是督与被督的关系,而在新机制中,督导部门和学校是合作伙伴关系,督导评估工作者是为学校发展服务的,要为学校的发展发挥指导、参谋、咨询、服务的作用,双方的地位是平等的,要使督导评估成为学校发展的内在需求,引导学校在督导评估过程中与督导部门共同学习、共同研究、共同反思、共同总结,从而促进学校的发展。因此实施发展性教育督导评估必将促进督导评估工作者专业水平的不断提高,促使督导评估工作者深入学校,不断学习,提高自己的实践能力,成为学校发展的重要参谋和伙伴,成为教师和学生发展的良师益友。

二、切实加强领导,建立健全组织,有成效地开展发展性教育督导评估工作

坚持用科学的发展观来指导和推进学校的发展,是当前教育督导工作必须坚持的一条重要指导思想,只有用发展的观点、手段和方法来评估学校、教师和学生,才能更好地促进教育发展的协调性、持续性和均衡性。发展性教育督导评估涉及到学校管理、教育资源、教师和学生的成长与发展、教育教学研究、课程等方方面面的评价,因此无论是督导部门还是学校都要加强对发展性教育督导评估方案、指标体系和实施办法的学习和研究,为发展性教育督导评估制度的顺利实施做好思想上和组织上的准备。要使发展性教育督导评估取得成效,我提五个方面的工作要求:

1.领导重视,是发展性教育督导评估取得成效的前提。

任何一项新制度的出台和实施,必然会遇到许多困难,面临新的考验,发展性教育督导评估相对于传统的督评制度也是一种新的评价制度,它需要督导工作者和学校的领导同志转变观念、更新思想、高度重视。一方面督导工作者要树立为学校发展服务的思想,深入基层,认真调查研究,帮助学校解决在发展过程中遇到的实际困难,充分发挥发展性教育督导评估制度对素质教育的监控作用、导向作用和激励作用。另一方面,学校领导要把实施发展性教育督导评估作为学校发展的内在需要,要在评估的组织建设、人员配备、工作条件等方面给予关心和支持,通过建立和完善发展性教育督导评估制度,推动学校全面、健康、持续地发展,从而确保素质教育的真正实施。

一个有战略眼光的校长,必须把提高学校办学水平作为自己工作的重点,发展性教育督导评估从某种意义上提供了提高发展水平思考的契机,善于抓住机遇、营造自主发展的良好环境,是一个成熟校长的基本素质,加强对发展性教育督导评估的领导和实践应是其工作的题中之义。

2.组织保证是发展性教育督导评估取得成效的基础。

要确保发展性教育督导评估有序、有效地进行,就必须建立健全学校督导评估工作的各项制度和组织机构,为督评工作的顺利进行做好组织保障。一是要根据评估方案和实施办法的要求,制定相关的评估制度和评估计划,严格评估的基本程序,二是成立督评工作的相关组织机构,明确责任,科学分工,确保督评工作的质量和效益,三是做好组织动员和培训工作,让所有教职工和学生都能积极参与到发展性督导评估工作中来,真正实现评估促发展的目的。要认真研究和学习发展性督导评估方案、指标体系和实施办法。市教育局、市政府教育督导室已出台的发展性教育督导评估系列文件是指导各县(市、区)和各学校开展教育督导评估的指导性文件,涉及到学校发展、教师发展、学生发展和学校自主发展四个方面的评价,它分为基础性、整体性和示范性三个层级,学校在制定“一校一标”评估方案时,应以这个文件来指导和规范。因此,各县(市、区)教育局、政府教育督导室和各学校要认真组织学习和研究,吃透文件的精神,在实施评估的过程中要始终坚持科学性原则、导向性和自主性相结合的原则、自查自评和他查他评相结合的原则,定量分析和定性分析相结合的原则,建立健全科学、全面、有效的发展性教育督导评估机制,逐步完善对学校、教师、学生发展的评价指标体系,加快建立高效、协调、规范的评估运行机制,促进我市学校发展性教育督导评估工作走上法制化、科学化、规范化的轨道。

3.校本评价是发展性教育督导评估取得成效的根本。

发展性教育督导评估,学校是主体,因此必须高度重视校本评价这一重要环节。学校在制定规划和自主发展指标时,首先必须对校情进行深刻、透彻的分析,然后要正确定位,要认真分析学校的发展轨迹、办学基础、办学条件、办学现状、办学优势以及薄弱之处,既要充分发挥办学优势的作用,并进一步挖掘其可能开发出来的潜能,同时要对存在的不足、办学的困难、发展过程中可能会出现的问题认真研究,并寻求应对的措施和对策。学校要建立和完善自评、自查制度并认真组织自评自查工作,能够经常主动地进行自我评估,是一所学校走向成熟的标志,是自我约束、自我调控、自我改进的基本手段,它既对学校发展起着重要作用,也是督导部门对学校进行综合督导评估的重要依据。

4.合作督导是发展性教育督导评估取得成效的关键。

实施发展性教育督导评估是一项系统工作,它需要督导部门和学校的通力合作,需要学校教职员工的全员参与。追求学校的发展,是督导部门和学校的共同目标,在新的督导评估机制中,督导部门和学校不再是传统意义的督与被督的关系,而是一种新型的合作伙伴关系,督导部门的同志要积极、主动地介入学校发展的全过程,为学校的发展出谋划策,为学校的发展做好指导和服务工作。从学校方面来讲,由于学校的发展、教师的发展和学生的发展是一个紧密相联、相互影响、密不可分的一个有机整体。因此无论是学校的自我评估,还是督导部门的督导评估,都需要学校的全员参与,要让所有的教职员工和学生充分认识到实施发展性教育督导评估对学校的发展、教师的发展、学生的发展的重要意义,并且积极投身到评估活动的全过程,真正使发展性教育督导评估成为教师和学生成长与发展的内在需要,从而真正体现学校、教师、学生在发展性教育督导评估中的主体性,使他们切身感受到在发展性教育督导评估中受益,激发他们进一步搞好学校可持续发展评价的信心和决心。

5.注重督评质量、重视结果运用是发展性教育督导评估取得成效的动力。

督导评估具有权威性,因此要切实注重督导评估工作的质量,高度重视督导评估结果的处理和运用,真正体现发展性教育督导评估的积极作用。要着力提高督导评估的质量,只有高质量的督导评估,才能使督导评估的过程真正成为促进学校、教师、学生发展的过程,才能使督导评估的结果成为奖励学校和考核校长的重要依据,才能充分发挥督导评估的导向功能和激励功能。在科学、客观评估的基础上,教育行政部门和督导部门要认真研究督导评估报告,对学校存在的主要问题要限期整改,并明确回访检查时间,切实帮助学校解决一些困难和问题;对学校取得的成绩和进步,要给以充分的肯定和鼓励;要根据督导评估的结果,指导学校科学合理进行运用,服务学校的可持续发展;并在一定范围以一定形式公布评估结果,推动发展性教育督导评估不断取得成效。

同志们,坚持用科学的发展观来评价学校的发展,全面推进素质教育的实施是促进教育事业健康发展的必然要求,实施发展性教育督导评估是一个新课题、新任务,这就要求我们全体督导工作者和所有学校认真学习、积极探索、同心协力,为进一步推动我市发展性教育督导评估工作,促进学校全面、健康、持续发展作出应有的贡献。
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