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对新一轮督导“发展性评价指标”的再认识

文章来源:海淀教育博客专区2006-5-9 发布时间:2010年04月07日

当前,教育普及水平及程度不断提升,人民群众对教育消费的需求也逐渐由“有书读”转向“读好书”,由“数量扩张型”转向“质量提高型”,由粗放型的外延增长转向集约型的内涵发展。校本发展成为新一轮督导的基本策略,要持续提高基础教育的内在品质、品味和品牌,其主体应该而且只能是学校。伴随着政府机构改革和职能转变,学校和校长进一步走上(或是被推上)了依法办学、自主发展的地位。与新一轮基础教育内涵和校本发展的阶段特征和需要相适应,“改进”而非“证明”,促进发展而非简单的分等定级,成为教育督导工作的根本价值取向,“发展性督导评价”应运而生。督导评价学校的目的也由主要鉴定学校是否达标,转向了如何促使学校持续、自主地个性化发展。

200311月至20045月,我们北京市第五十七中学接受了海淀区督导室新一轮《海淀区普通中小学全面实施素质教育评价方案(试行)》的督导评价。比较上一轮的评价,新方案在对原方案“规范性评价指标”进行修改的基础上,增加了学校自主发展的“发展性评价指标”部分,其目的是在规范学校办学行为的,加强学校增强自主发展意识,根据实际确立学校发展目标,不断提高素质教育水平,形成学校自己的教育风格和特色,实现学校自主发展和可持续发展。

发展性评价是一种新型的、面向未来的评价制度,它是以学校所达到一定基础性为前提,根据社会发展的要求和学校的现状,由学校自主确定发展目标,通过学校组织实施、自我监控、自我评价达到促进学校自主发展的目的,激励学校办出特色。学校自主发展规划体现以学校为本和以学生发展为本的思想对学校现状进行诊断,在此基础上设定学校自主发展目标,确定实施素质教育的发展项目,提出实现规划的思路与措施,及相应的年度发展绩效指标,上报区督导室审定,督察。同时学校建立依法治校、自主发展自评小组,建立校长任期目标责任制、逐年自评制度和教工代表大会审议制度。学校层面的自主发展还要求校长:①依法办学;②用好学校自主发展权。在规划期满时,学校要进行终结性自评。所以,学校层面的运行模式可概括为:接受培训→制订规划→实施规划→逐年自评→终结性自评。而区督导室从政府任务型的督导检查为主转变到以跟踪督导、过程督导、指导检查学校发展规划达成度为主上来。通过这两个转变,区级层面的运行模式可概括为:规划指导→规划评审→跟踪督导→全面评估。学校层面和区级层面运行模式的结合,形成了“以学校发展为本”教育行政管理运行模式的基本框架。

发展性评价强调学校自主办学、主动发展的主体权利和主体责任,学校自身制订的发展规划成为督导评价学校的最为重要的标准,学校自我评价、自我监控的过程和结果的质量,成为评价学校自主意识和能力的重要内容。因此,“发展性评价”将学校和校长真正推上了自主办学的主体地位,促使学校从本校实际出发,积极探索和设定最佳发展目标、采用最优发展策略,实现学校持续发展的良性运行机制。同时,督导部门指导学校制订规划、监控规划实施过程、评估学校发展成效的过程,也成为培训校长和教师的过程,成为学校进一步提高依法自主办学的意识和能力的过程。发展性评价这不拘一格,“多把尺子”的评价方法鼓励学校追求自己的发展目标,提高了不同类型和水平学校的办学积极性,解决学校间差异所造成的评估不公,让每所学校都在各自的基础上起跑,以自己学校的三年规划为目标,有目的有步骤地走自己的路,形成自己的教育风格、教育特色和学校文化,比各自的目标达成度。从不同角度、不同层次有力地推动了以德育为核心、以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育的发展。

通过参与、实践,我们感到,在评价学校的过去、现在与未来的关系上,总结过去经验,立足现在分析,注重未来规划,“发展性评价指标”促进了学校依法自主发展机制的形成,提升了学校的整体办学水平。

根据“发展评价指标”一、二级指标,我们将“学校办学基础分析”细化为学校实施素质教育的优势和学校发展中存在的问题两个三级指标;将“教育理念”细化为以人为本,促进师生全面提高和以质量求生存,以特色求发展两个三级指标;将“发展目标与思路”细化为努力争办示范校和形成五十七中教育集团雏形,探索全程教育模式两个三级指标;将“发展项目与措施”细化为校园建设、深化人事制度和课程改革和基地产业化探索三个三级指标;将“阶段性发展绩效”细化为巩固已有成绩,提升五十七中品牌,争办成功示范校一个三级指标,学校根据自身发展的不同阶段选择重点兼顾其他,把握住内容具体、可检测、易操作这些要点,自主确定相应的评价要素。

“发展性评价指标”完成了学校共同愿景的达成。走进“发展性评价指标”,我们经历了一个痛苦到快乐的过程。刚刚开始制定三级指标及相关的评价要素的时候,学校现状描述不清晰,目标不够明确、具体,可测性、操作性不强。在督导过程中,责任督学与学校协同开展诊断性评价,对学校发展的现实情况以及存在的问题、阻碍发展的原因进行分析。督学们协同学校在制定《学校自主发展性评价指标》初稿的基础上,进一步开展关于发展性评价理论的学习,发挥全体教职员工、学生、家长、社区有关人员的积极性,开展全方位的学校自主发展定位的研讨,修订补充《学校自主发展性评价指标》,并经教代会讨论通过,使全体教职工对《学校自主发展性评价指标》有明确的认识,使之变成自觉的行动。一次次碰撞,一次次的修正自主发展指标、评价要素的过程,成为学校内部以及学校与家庭、社区之间统一认识、形成合力的过程,让我们每个人都感受到学校的发展和前景。

“发展性评价指标”为学校实现预定的发展目标提供指导与帮助。如,我们最初的“阶段性发展绩效”制定了一个三年要实现的绩效评价要素,在督导过程中,责任督学建议我们将三年的绩效细分为三个学年度分绩效评价要素指标,从而使学校的奋斗目标更明确,如何达到该目标也更有具体的可操作性和可评价性。

“发展性评价指标”使学校在增强了学校的规划意识和自主发展意识。学校自主办学的主体权利和主体责任得到了尊重,学校的自主发展意识得到了激发。学校有自己的发展规划,增强了学校的自我反思意识和自主发展能力。学校逐步构建完善了规划实施的监控机制,获得了自主发展的内动力。

在参与督导的过程中,我们深深地感到,发展性督导评价以现代教育发展观为指导,注重主体性发展、整体性发展、多元化发展和可持续发展,提高学校自我评估、自我调控、自我完善的意识和能力,增强学校可持续发展能力,使学校最终发展成为各具特色的办学主体。多把尺子,彰显个性,发展性督导评价让我们感到充满自主发展的活力。
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