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教育督导评估对形成特色学校的促进作用

文章来源:现代教育理论与实践论坛 发布时间:2010年04月07日

伴随着教育改革的深入开展以及市场经济的不断强化,教育受到来自内部和外部的变革压力愈来愈烈。一方面由中央到地方纷纷出台相关的教育改革的文件要求,促使学校不断深化教育改革,提高教育质量;另一方面国外办学机构、国内民营教育机构纷纷插足教育领域,大多数以高起点、高标准的姿态抢夺本只属于国有的教育资源,部分学校开始面临生存危机;再者在市场经济的带动下,品牌意识,名牌效应逐渐深入人心,学校必须直面社会转型期社会公众对名校的追求。正是缘于社会对优质学校、优质学位的需求不断增长,不少地方在建设等级学校、打造名校的同时,逐渐把创建特色学校提到议事日程上来,制定相关评估标准,着手评估地区性的特色学校。在这股东风吹拂下,教育主管部门出台有关指导意见、方案,各类学校纷纷审视自己的办学状况,重新重视“特色”。但在一批批特色学校诞生的同时,我们也应该正视的现实是,还有不少的学校,不少的管理者、教师对特色、学校特色、特色学校等概念含义至今仍分不清东西南北,甚至被挂牌为特色学校的学校,其整体办学水平并不见得比自己过去和别的学校有什么不同。特色学校的创建可以一蹴而就吗?特色学校到底离我们有多远?解决问题的有效途径之一就是发挥督导评估的作用,以督导评估为载体,正确引导学校走健康发展的特色学校之路。

一、办特色学校,素质教育的必由之路,督导评估的新课题

《中国教育改革和发展纲要》提出,“中小学要由应试教育转向全面提高国民素质教育的轨道,面向全体学生,全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质,促进学生生动活泼地发展,办出各自特色。”要改变长期以来我国教育“千校一貌、千人一面”的单一模式。这具有纲领性的要求理应成为发展办学特色,增强学校活力、提高办学效益,实现由“应试教育”向素质教育转轨,培养多层次、多类型人才的重要指导思想,理应成为当前深化教育改革的新的突破口。2001年7月版广东省各级学校等级评估方案的“办学方向及班子建设”二级指标省一级学校评估标准明确指出“面向全体学生,因材施教,办学特色明显”;2004年7月新版评估方案则增加了“体现学校特色的办学目标和发展规划”。不管是从等级学校建设的要求出发,还是从为学生终身发展负责出发,积极创建特色学校既是学校走可持续发展,走名校之路的需要,又是利国利民、功德无量的好事。

教育督导与评估二者既有联系又有区别,但都是依据国家有关教育的方针、政策和法规,对各级各类学校的工作进行监督、检查、评估和指导的过程。从地区性学校角度看,例如海珠区经过努力,成功地成为广东省教育强区,全区符合条件的学校都已成为或将成为省、市、区一级等级学校,其余的学校均是达标学校。这显然首先归功于教育督导评估在这过程中充分发挥监督、检查、评估和指导的作用。但是在教育资源分布总量趋于均衡的前提下,区域内的资源不均衡也令部分因历史条件、办学用地等原因在成为某一等级学校后难以再攀上一个更高等级的学校举步为艰,这些学校出路何在?出路无外乎是:一是等待上级政府、教育行政部门的投入改造。二是积极挖掘、整合自身教育资源,走办特色学校之路。事实上,部分已上了等级的学校也必须很好地进一步解决“办学特色”和“学校特色”的问题,那么督导评估在促进学校深化素质教育的过程中不可避免地要面对“特色学校”这一新课题。教育部副部长、国家总督学王湛在《与时俱进,求真务实,推动教育督导工作取得新的发展--在2002年度全国教育督导工作会议上的讲话》中指出:“必须认真研究评估理论,总结评估经验,使评估工作真正有利于引导和激励学校提高管理水平,实施素质教育,办出特色,提高质量和效益,而不是用一套固定的模式把学校框住。”学校把督导评估当作一把尺,评估的意见足以左右学校的发展,那么督导评估在保证学校坚持正确办学方向的同时应该研究如何创新督导评估机制,帮助、指导学校走自主发展、个性发展之路,督导评估在监督、检查、评估和指导的同时更须强化服务的意识,引导、扶持和促进学校办出特色学校。

二、办特色学校,督导评估须明确引路

优良的教育质量可以给学校带来良好声誉,但就一般情况而言,社会除了知道学校的升学率高外,学校的办学理念、校园文化、师资水平、发展目标等学校情况一般难以为外人了解。要解决这些问题,实质上涉及学校办学特色问题,特色学校的形成,就是学校各方面资源的有效整合,而特色学校是为社会所认可,那么学校被公众所了解的不仅仅是升学率,是整体形象。

作为行使教育督导职权的督导评估部门,负有正确引导学校依据国家有关教育的方针、政策和法规办好学校,指引学校办出特色的职责。其中,必须帮助办学单位明确特色学校的有关概念、特征,理清思路,增强认识,否则学校对特色学校深刻内涵的理解模糊不清,必然导致邯郸学步,东施效颦。

1.明确界说概念

何谓特色?特色就是事物表现出来的格外突出的色彩、风格和特点等。中小学校办学过程中会有各自独特的地方,如环境教育、科研教研、体育工作、学生的思想道德教育、课外活动的形式多样等,但有独特之处并不意味就形成特色学校。特色学校与学校特色是有本质区别的。称为学校特色当然指的是学校工作的某个方面形成与众不同的特色,即达到“人无我有,人有我优,人优我特”的状况。如广州市第三十三中学的现代教育技术教学、广州市江南中学英语特色教学、海珠区赤岗小学的科技活动教育等等都可誉为学校特色(或可称为局部特色、特色项目、强势项目)。广州市江南中学在1995年经广州市教育局批准开办英语特色班,江南中学以此为契机,通过开办英语特色班推进教育改革,打造优质品牌,提升学校品位,增强办学综合实力和竞争力。经辛勤耕耘,江南中学的英语特色班成绩显著,已成为学校一张响亮的名片。其英语特色教育的成功和辐射实现了两个带动:英语特色班带动了普通班的普遍进步,促进了学校良好校风、学风的建设,提高了学生的素质;英语特色班带动了其他学科的跃进,促进了学校教学水平和质量的全面提高。江南中学的英语特色教育是学校发展中的强势项目,不过并不能由此称江南中学为英语特色学校,因这一特色项目从影响面、师生参与比例、辐射效果、社会影响力、纵深发展程度等还有待进一步加强提升。局部是基础,但局部不能替代整体,遵循量变到质变的辩证法规律,局部特色的累积或者说特色项目、强势项目的有效整合提升是形成特色学校的基本要素。所谓特色学校,指的是在全面贯彻教育方针,全面提高教育质量,学校整体工作达到良好水平的基础上,从校情出发,有自己的理念、思路、独特的举措,整合发挥特色资源,形成独特的、优化的、辐射的、稳定的教育特征、风格和个性,为全校师生、社会所认同,并形成传统,在素质教育中发挥示范带头作用的学校。

显然,“学校特色”在“特色”的广度和深度上均不等同于“特色学校”,即两者的关系呈现螺旋状,学校的种种特色或某方面非常突出的特色最终有可能形成特色学校,有特色的学校必然学校有特色,没有特色的学校肯定形成不了特色学校。“学校特色”处于独立单一的层次,它的积累沉淀,升华辐射将把学校特色推向高一层次,直至上升为“特色学校”。例如广州市109中学,从1990年开始以营造“艺术特色教育”为突破口,针对低层次学校学生明显的厌学情绪,通过优化课堂教学,增加艺术课程,让学生在积极参加艺术活动和艺术演出中,调整心理状态、融洽人际关系,增强成功感,唤醒主体意识,学生心理素质的提高,促进了思想品德素质、科学文化素质的提高,艺术教育成了学校的特色。自1994年下半年起,学校从单因素的学校特色向整体性的特色学校提升,构建“审美教育模式”,全面推行素质教育。可见,“特色学校”与“学校特色”并不是截然相异,它们共同的关键性质是“独特性”,人无我有,人有我优,人优我精,这是区别于其它学校的特有个性,也是有价值地存在的最基本条件。学校特色可以而且应当发展为特色学校,这是一个由局部向整体推进的过程,由此,特色学校的形成不可能一蹴而就,它需要打造、锤炼。

另外,办学特色亦与特色学校和学校特色有别。办学特色,是指一所学校的整体办学思路或在各项工作中所表现出的积极的与众不同的方面,是从系统论的观点来构建的,能对学校办学起领导、统揽的理念,是学校独特的、稳定的教育思想。换句话说,它是一所学校积极进取的个性表现。

2.明确界定特性

学校是各种资源的集合体,又是人才汇聚的地方,各项工作都呈现出分与合的特性,整体的发展,形象的形成需要以分步实施为基础,要形成特色学校,要有一定的条件。特色学校是在狠抓常规管理工作的前提下,整体上以某一专项为突破口,辐射全局,带动整体,形成区别于别校的优势,并获得学生、家长、社会认可和称誉。特色学校的形成,需要摸索感悟,需要发现研究,需要总结提升,以点带面。

特色学校形成之路似近实远,又似远而近,因为特色学校不是特殊学校,它是学校的特殊性和个性在办学过程中的体现,即既有一般学校的共性,又有其鲜明的个性。它在办学理念、教育思想、培养目标、课程(尤其是校本课程)设置、师资建设、教育管理、校园环境、学校设施等方面均有区别于一般学校,其突出表现为:一是独特性。是指学校在具有一般学校共性的基础上,又有着与众不同的个性,它以本校的实际出发,在教育教学上形成个性风格。即“人无我有,人有我优,人优我特”的独特性,这是特色学校的主要特征。没有独特的教育,何来特色学校可言?二是领先性。是指学校的教育质量和管理水平处于领先地位,同时学校的某项工作或某方面的教育科学研究或学生某一方面的素质胜过其他学校,处于领先的地位。三是示范性。是指学校办学符合教育方针、教育规律和教育实际,体现社会的教育发展趋势,较为完整的、系统的办学思想和经验渐成体系,并为人们所接受,有推广价值。四是稳定性。是指办学的个性和成果长期地显示、保持。但静止是相对的,运动是绝对的,稳定性不排除发展变化,而且是以与时俱进的姿态内涵式发展,并经受得住时间的检验,成为学校的传统,具有较深的社会影响。它标志着教育个性的定型和成就。五是长期性。是指特色学校的形成是一个复杂的长期探索积累、逐步完善的过程。特色不是表现一二件事,也不是展示一下表面功夫,更不是宣布我有什么特色,就会有什么特色,特色的形成要有基础、条件和过程。

充分认识特色学校的五个特性让我们进一步接近特色学校,其中长期性所显现出的特色学校的形成是一个周而复始的循环过程这一特征值得重视。

过程可以阶段的形式呈现,就一般而言,首先是甄别和酝酿阶段,其目的是根据学校潜在的外部环境(政策、上级管理部门管理模式、社会发展、地理位置、周边社区等)、内部条件(用地、财物、领导班子、师资、生源等)的优势,培养目标、办学理念等来思考、选择,挖掘在推进素质教育中的优势项目,将其发展为学校的“特色项目”。实验口径宜小,或先从某一项目入手,形成特色。在实验过程中筛选、提炼,最后确定,并形成系统的方案。其次是组织开展阶段,其目的是办学特色的探索、落实过程。遵循确定学校办学特色→宣传发动,形成共识→全员参与,具体落实→规范实践的发展轨迹。培养骨干教师和特色学生,不断强化与整合“特色项目”。再次是提高和巩固阶段,其目的是不断扩大特色的群众基础以及师生的参与面,整理办学特色的材料,经验总结、理论提升,评估论证、巩固成果,辐射其余、长期坚持,形成传统。

3.明确提高认识

思想决定行动,行动带来反思。某种意义上说,有一个具创新精神的校长意味着有一所特色学校。正如教育家陶行知先生所言:“校长是一个学校的灵魂,要想评论一个学校,先要评论他的校长。”学校无论办学长短,总会遭遇许多学校所普遍呈现的问题,如学生问题,教学效益不显著、知名度低、教师热情不高、学校徘徊不前等等问题,只不过问题出现的时期不同而已。从辩正唯物主义的角度审视,问题存在的价值正在于它促使奋发者在努力寻找解决问题的方法的过程中有所收获,但创新才是成功的核心。广州市三十三中学面对学校几度改制,生源较差,起点低的局面,积极探索教育改革道路,审时度势地选择以现代教育技术实验为学校发展特色作突破口,制定明确的指导思想、工作目标、工作策略、工作重点等一系列要求,创设条件形成办学特色。面对问题不回避,“摸着石头过河”,当“不识庐山真面目”时须思索是否“只缘身在此山中”,抽身其外冷静参悟,在遵循素质教育要求的前提下,具体分析学校的优劣势,包括教师(学历、专业、水平、特长、性格、思想觉悟等)、学生(来源、家庭背景,父母经济状况、学历水平、对孩子的期望、对学校教育及教师的态度等)、学校(地理位置、办学历史、办学理念、体制、需求、能力、管理制度、办学定位、培养目标等)、社会期望值……选准一点,重点突破。或是管理方法上的扬弃创新,去其不合时宜,加之人本意识,弃其因循守旧,择之开拓进取,扬教师之长,更评价之观;或是教育观念上的转变创新,树立以学生为本、以学生发展为本的观念,让学生的天赋、个性、体魄和进取心得到充分的磨炼,使学校的一切工作围绕着学生的发展;或是科研意识上的跟进创新,尊重教育规律、学生发展规律和办学规律,用发展的眼光观察学校教育教学活动中出现的事和人,善于发现新观点、新方法、新措施。

爱默生曾说过:“人,都是航海途中的探索者。”一校之长,善于逆向思维,敢于跳出思维的樊篱,勇于求新变易,敢为人先,才能掌好驶向特色学校之舵,披荆斩棘直抵彼岸。

三、办特色学校,督导评估指标体系推进发展

督导评估是一个完整的系统工程,是一个体系,主要是由指标体系、方法体系、督导评估制度和被评估对象四大要素按照特定的督导评估目的构成。督导评估的目的是督促学校认真贯彻有关教育的方针、政策、法律、规定,端正办学方向,遵循教育规律,深化教育改革,优化教育管理,培养社会主义建设者和接班人;督促政府及其教育行政部门改进对学校的领导,解决办学中存在的问题;引导社会、家长用正确的标准评价学校的办学水平,关心和支持学校的工作。围绕这“三维”目标,督导评估标准的内容一般包含办学方向、学校管理(组织领导、队伍建设、德育工作、教学工作、总务工作)、教育质量(德育、智育、体育卫生、美育、劳动技术教育、学生的兴趣爱好特长、社会或高一级学校对毕业生的评价)、办学条件(领导班子、师资队伍、物质条件、经费)等四方面。特色学校既源于学校但又高于普通意义上的学校,是学校各项工作综合实效的反映,是整体办学水平优化的体现,其实绩有着广泛而深厚的社会认同度。因此,特色学校评估标准的设计,是依据党的教育方针、政策,自觉运用教育学、心理学、教育管理学、教育测量学、教育统计学、系统论、唯物主义辩证法等科学原理和方法,对“特色学校”这一特定教育内涵进行分析、综合、归纳、判断,寻找其本质特征的主要表现和制约因素,研究其结构和运作规律的过程。现代教育评价的突出特点,是通过完整的教育评价指标体系和客观的评价标准来对评价对象的状态进行考查的,尽最大可能克服评估中出现片面性和主观随意性,力求客观真实地描述评价对象。

特色学校的评估体系中应以特色工作评估为中心,遵照“重规划设计,重组织实施,重目标管理,重条件保障,重队伍建设,重特色效果”“六重”思路来制定评估指标体系。

一是特色的规划设计。能自我剖析,挖掘论证本校优势资源;从利于学生的成长、利于学校的发展出发,体现学校的办学理念、办学指导思想和办学宗旨,确定特色项目;并制定长、中、短期的发展规划。

二是特色的组织实施。能自上而下全体参与到特色的建设中,管理流程合理清晰,运转有效;校长具有坚定的鲜明特色的办学思路,领导班子(含中层干部)步调一致,管理职责落实;“特色建设”理念贯穿渗透于学校各项工作,资料齐备,能反映特色建设过程。

三是特色的目标管理。常规管理(教育、教学、后勤、环境等)以特色建设为中心,特色基础牢固;长、中、短期目标有序推进,得到全体教职员工的认同和积极参与;规划实现效果良好,特色教育逐渐得到校内外的公认。

四是特色的条件保障。有适应学校特色建设发展的现代教育教学设施装备,相应配套齐全,能有力保证特色项目的开展;有体现学校特色的符合“三性”要求的校园文化氛围,“三合一”建设成效明显;有与特色建设相适应的激励、保障机制,制度建设以特色为本。

五是特色的队伍建设。能围绕特色建设对教师提出明确要求,措施有力,不断提高教师特色教育的素质、能力、知识和技能;基本形成一支事业心强、特色教育能力强、知名度较高、有一定参与比例的教师群体;将特色教师培训与校本培训、科研课题研究相结合,研究与实践相融合,以研究带动特色建设走向深入。

六是特色的效果。学校各特色项目已步入健康发展与稳定状态,学校特色整合、提升,逐步形成稳定的教育特征、风格和个性,校内外认同度高,并形成传统,在素质教育中发挥示范带头作用;教师在特色学校的建设中综合素质得到提高,教学成果和研究成果获奖或被发表推广;学生兴趣爱好、潜能和个性被激发和得到发展,学有专长的学生占有较重比例,各种竞赛获奖励的学生比重较大,促进学习提高了成绩。

教育要走特色学校之路是时代发展到现阶段的必然要求,也肯定是今后教育发展的最终目标。中国幅员辽阔,地区差异明显,经济发展的不平衡导致教育资源分布的不均衡。但教育有其自身的特点,教育应该是重过程而不是重结果,幕天席地的环境下教育仍能培育出各具特长的学生,所以影响教育的因素是繁多的,关键还是必须掌握教育的规律。教育督导评估作为对学校办学效能的评价机制,有职责搭建平台引导学校遵循教育规律办出特色。世界因万物的基因各异而异彩纷呈,教育亦因学校个性风格的异乎寻常而繁荣精彩。

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