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发展性督导评价与特色学校建设

文章来源:和平区政府教育督导室 发布时间:2010年04月07日

《中国教育改革和发展纲要》对中小学教育发展提出了明确要求,抓特色建设,创“特色学校”。改变长期以来我国教育“千校一貌、千人一面”的单一模式,已成为当前深化教育改革、全面实施素质教育的新的突破口。在这一场深刻的变革中,教育评价则具有统领的重要作用。

一、发展性督导评价是特色学校建设的必然要求

评价就其本质来说,是主体在事实基础上对客体价值所作的观念性的判断活动。我国现行的学校评价模式产生于70年代末80年代初。这种以工业化生产时代的标准化管理为核心理念,以检验各不相同的学校是否达到预先设定的统一标准为基本操作方式的评价模式,可以称为“鉴定性评价”,通俗地说,即“用一把尺子量不同的学校”。在学校发展的初级阶段,鉴定性评价对于促成学校软硬件达标、管理到位、质量和效益达到一定标准,是十分必要和有效的。但目前学校评价不免存在一些误区,主要表现在中小学校评价往往是在教育行政部门(或政府教育督导室)控制下的总结性综合评价,从方案制定、指标筛选、过程实施到结果评判都是由主管部门操作的,学校处于被动地位,缺少主动性和积极性;各种检查评比次数多,学校忙于应酬,耗散人力、物力,不利于正常教学活动;而且评价标准往往又是同一的,没有周密考虑地情、师情、校情、生情特点,因此出现“千校一面”的状况。

教育评价需要有相对统一的标准,但不能一味强调统一性,忽略差异性,否则,将会脱离实际。评价的目的不是为了证明(prove),而是为了改进(improve)。应对加入WTO后的教育竞争,我国办学形式呈现多样化的态势(公办、民办、合作办学等),更加关注以校为本,注重办学特色的构建。随着基础教育改革的重心逐步向中小学校下移,学校评价不应只是迎合政府部门的检查,如何引导学校发挥自身的主体意识,充分发挥学校在评价中的参与意识和主体作用,通过内部机制转换和对内涵发展的重视,挖掘教育发展的有利条件,培植学校形成办学特色,增强竞争力与可持续发展能力,是教育督导要探究的重要问题。

二、特色学校建设的思考

特色,就一般意义上理解,就是指与众不同的个性、独特的风格和独具特征的表现形式。

办学特色,就是指在具体学校中,通过长期的教育实践和管理实践活动,逐步探索而形成的具有独特的、相对稳定的、优质的办学思想、办学活动形式和活动内容。学校办学特色具有思想性、相对稳定性、独特性、优质性、整体性等主要特征。

特色学校的创建必须抓住几个关键环节:

1、以明确的培养目标为依据

创建特色学校,要着眼于提高学生的综合素质,学校办出特色则是提高学生素质的条件和保证。随着我国社会主义市场经济的发展和全民素质的普遍提高,将更加激发人才个性化的发展。因此,学生全面发展与个性发展的有机统一,必然成为培养人才的一个重要指导思想。

2、以优质的教师队伍为依托

学校育人目标主要是通过教师来实现的,要形成学校特色,必须有一支与之相适应的素质优良的教师队伍。在打造优质教师队伍的过程中,既要面向教师全体,大面积提高教师的综合素质水平,又要面向教师个体,充分发挥教师特长,努力发展教学特色。这样才能更有利于增强学校改革的科学性和合理性,提高教育质量,促进学校的特色建设。

3、以鲜明的教学特色为核心

教学是实现培养目标的主要途径,教学特色也是形成学校特色的主要途径。形成教学特色必须以学科特色建设为依托,要坚持学科建设有方向、教学活动有创新、教育科研有理论、学生人人有特长、社会声誉有影响,有效促进教学特色的创建与形成。

4、以强势的教育环境为保障

教育环境是影响教育发展的必要因素,学校特色的发展离不开内部环境条件与外部环境条件的强力配合。创建特色学校要对办学条件和办学基础进行科学分析,通盘筹划,扬长避短,找到自身优势,以此为特色项目的生长点,明确特色目标,选准特色项目,落实发展战略。同时应广泛寻求外界的积极支持,努力优化育人环境,形成教育合力。

三、发展性督导评价推进特色学校形成

现代教育发展观是特色学校建设目标确定的重要依据。学校必须依据主体性发展、整体性发展、多元化发展、可持续发展的观念确立发展目标。确立发展目标必须具有一定的历史预见性,通过不断的变革、创新实现自我超越,创建富有个性和魅力的学校文化。

确立特色项目和目标后,则要对发展战略进行规划设计,制订切合实际的分阶段目标。发展性督导评价的作用就在于监督、促进学校发展规划的有效运行,进而培育和完善学校办学特色,达成创建特色学校的终极目标。

(一)发展性督导评价的内涵

发展性督导评价是以帮助、指导学校自主发展为宗旨,依据学校自身发展规律、现有办学水准和学校发展目标,运用督导与评估的理论、技术和方法,对学校发展现状和潜能进行价值分析与判断,指导学校制订科学合理的发展规划,提高学校自我评估、自我调控、自我完善的意识和能力,增强学校可持续发展能力,使学校最终发展成为各具特色的办学主体。

(二)发展性督导评价推进特色学校形成的运行模式

学校发展规划是学校教育活动的起始环节,也是衡量学校发展是否规范、是否高效、是否具有持续性的重要依据。学校发展性督导评价正是从这一环节介入学校发展全过程的。

1、实施诊断性评价——制订科学的学校发展规划

督导部门与学校协同开展诊断性评价,对学校发展的现实情况以及存在的问题、阻碍发展的原因进行分析。在诊断过程中应发挥全体教职员工、学生、家长、社区有关人员的积极性,客观地分析学校现状,找准最优发展区,统一认识、形成合力,制订出符合全面提高学生素质要求的学校发展规划。督导部门要引导学校自主选择发展目标,同时也要提供双方协商的机会,在确立发展目标、选择发展策略上形成共同的认识。同时督导部门应协同教育行政部门对学校发展规划进行评审与认定,使其目标明确、科学合理、体系完备。

2、建立监控与协调机制——调动学校发展规划实施的主动性

督导部门要通过督导随访监控学校发展规划的实施情况。对学校发展计划实施的监控应以自控为主,他控为辅。督导随访监控不断监督学校建立相应的监控机构与制度,逐级监控部门、组室和教职工个人发展规划的实施情况,形成规范有序监控机制。教育行政部门、督导部门与学校三方应相互协作,形成立体、开放式的纵向横向有效沟通的协调机制。发挥教育行政部门和督导部门的外部协调作用,在规划实施过程中为学校提供支持与保障、主动参与分析会诊、提供改进意见与后续发展建议。调控学校要发挥组织内部的协调作用,以规划目标为中心把学校各部门、各方面工作有序地组合成为有机系统,把学校的价值追求内化为教师的价值追求,发挥主动性,从而提高学校可持续发展的能力。

3、完善自我评价机制——保障学校发展规划实施过程的发展性

自我评价是学校自我发展保障机制的重要组成部分。学校自评是以学校内部自评组织为主体,建立相应的自评运行机制,对照自我设定的评价标准对学校发展状况作出价值判断的过程。督导部门应该在学校自我评价目标设定、评价组织形式和程序上予以指导。自评的过程就是自我诊断、自我反思、自我调控、自我完善、自我发展的过程。发展过程自评制度主要由学校年度自评和学校督导自评两个部分构成,年度自评就是围绕学校发展规划中确定的年度工作目标达成进行自我评价;督导自评就是根据学校发展性督导评价方案进行综合的自我评价。教育行政部门要及时建立学校发展过程自评制度,使自我评价成为学校持续不断的一项常规工作。

4、落实实施成效的督导评价机制——促进学校发展规划的实现

教育行政部门、教育督导部门需要建立对学校发展规划实施成效的督导评价制度。采用阶段性督导评价和终结性督导评价相结合的方式检验规划完成情况,找出存在的问题,提出整改策略,这是保证特色学校建立并不断发展的最重要环节。

(三)发展性督导评价在特色学校建设中的优势

1、目的的建设性

建设性是学校发展性督导评价的本质属性。发展性评价在评价者与被评价学校相互信任、沟通和合作的基础上,分析学校现状和主要优势、劣势,发掘学校的发展潜力,选准学校的最近发展区和生长点,指导和帮助学校发扬优势,弥补不足,逐步形成学校特色,最终发展成为特色学校。整个评价活动是双边互动、共同建构的过程。

2、内容的针对性

学校发展性督导评价增加了学校自主选择的“发展性指标”这部分内容,因而对学校规划实施成效的督导评价具有了个别性与针对性。这种更多的关注个性、指向明确的评价可以帮助学校立足自身的特点,发现自身的特长,发展自身的特色。

3、主体的多元性

学校发展性督导评价注重建立督导部门、学校、社会的立体评价网络,确立“学校——家庭——社区一体化”意识,主动邀请家长、社区有关人员参与学校管理,对学校各方面工作进行评价,并自觉接受社会对学校工作的监督,有利于体现教育督导活动的社会性,有助于实现政府行政行为、学校办学行为和社会需求方向的聚合。

4、过程与结果的开放性

开放性是学校发展性评价在操作运行模式上的首要特征。评价活动过程的开放性是指评价中的互动、协商、共建,学校独特的需要渗透其中,积极性得以充分调动,有效促进学校的改革和发展。评价结论也是开放的,享有知情权的或是关心学校发展的人们都能及时获得对学校发展的评价结果,从而能够更好地参与到学校的发展中去。

在发展性督导评价推进特色学校建设的过程中必须要处理好自评与他评、过去与现在和未来、纵向比较与横向比较、指标评价与非指标评价、综合评价与专项评价等几个关系,保证发展性督导评价能够适应和完成推进特色学校建设的任务。

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